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內容來自hexun新聞

股票二胎年息借貸增貸轉貸西郊砂石坑30年未建成的蓄洪設施

調查二劉騰\孟慶偉北京市防汛辦於8月5日發佈通報,62歲的石景山居民王景山,被發現溺水死亡於一個巨大的砂石坑內,其身份於7月30日被確定。這使得北京“7·21”暴雨導致的死亡人數上升至79人。很多人不瞭解的是,這個砂石坑本來是北京市規劃的一個重要的蓄洪地點,這個周邊足有三四公裡長的大坑被業內人士稱作“西郊砂石坑”,30年前就被規劃用作北京市的蓄洪設施,然而時至今天,也就是北京“7·21”暴雨過去大半個月,這一蓄洪設施還基本停留在規劃上,未見真正進展,以至於周圍居民都不知道留這麼個“自然奇觀”幹什麼。而“7·21”暴雨之後,北京市政府終於再次下決心對其進行整治。調蓄洪水的重要設施“你是說那個大坑啊,從我小時候就有瞭,因為有兩個人深,從小傢裡就不讓我們去那裡玩,怕出危險,我們也不知道留那麼個大坑幹嘛!”在北京西五環晉元橋東南側一個巨大的坑邊,海淀綠化局一位負責看守綠化帶的女工作人員對《中國經營報(博客,微博)》記者說。西郊砂石坑位於北京海淀區和石景山區交界,在五環路東側、阜石路南側,南邊緊挨一條叫“田村山南路”的馬路,是原北京市建材局(現金隅集團)開采砂石的場所,曾是北京最大的采石場。據瞭解,從上世紀50年代到90年代初期,經過40多年的開采,西郊砂石坑的面積已達117公頃,後由於有地下水溢出,上世紀90年代中期停止開采。“我今年69歲,上世紀50年代就來這裡瞭,那時就有這個大坑,也有一些積水,隻是當時水很幹凈。”阜石路北側龔村的一位村民說。事實上,早在1982年的北京城市總體規劃中,就已明確提出利用西郊砂石坑蓄洪,一直到1993年、2003年的北京城市總體規劃,這一規劃內容均被列入其中。1993年經國務院批準的《北京城市總體規劃(1991~2010年)》提出,北京市區防洪采取“西蓄、東排、南北分洪”的措施,以減輕城市中心區河道排洪負擔。西蓄,即指對城市上遊小西山溝、八大處溝、瑯黃溝、南旱河及京密引水渠(昆玉段)等河道的洪水,利用西郊砂石坑、玉淵潭湖進行調蓄,減少進入城區的洪水,確保城市防洪安全,同時使攔截的洪水滲入地下,用回灌的雨水補給城市地下水,成為北京地下水源。“北京西部缺水,地面有下沉可能,而西郊砂石坑基本位於缺水漏鬥附近,原來也想把它填上,但是測算之後,認為還不如用來蓄水,不僅可以防洪,還可以防止地面下沉。”北京水務局一位工作人員解釋,一個蓄水水庫或者湖泊,哪怕隻有一平方公裡,也能夠對周圍方原十幾公裡甚至幾十公裡的地下水起到涵養作用。《北京城市總體規劃(1991~2010年)》具體提出,利用砂石坑調蓄洪水,自永定河引水渠杏石口節制閘以上,沿規劃公路修建截洪溝入砂石坑,以攔蓄小西山、八大處及石景山瑯黃溝等處洪水。在南旱河出口處建一座節制閘,利用河道調蓄部分洪水,控制下泄量為25立方米/秒。西郊砂石坑規劃流域面積為26.2平方公裡,其標準為20年一遇洪水設計,如果遇到100年一遇的洪水,西郊砂石坑蓄洪量可以達到500萬立方米。采訪中,北京市城市規劃設計研究院一位老專傢告訴記者,西郊砂石坑蓄洪回灌工程是北京防洪的重要組成部分,關系到北京城市防洪安全,北京城越現代化,此工程的意義就越重大。在《北京規劃建設》2004年第5期上,原全國政協常委、北京市城市規劃設計研究院顧問總工王東曾撰文《關於加快西郊砂石坑蓄洪回灌工程兼西郊生態園建設的建議》。王東認為,砂石坑經過挖砂後,形成高低不平的大小坑塘,不再開采砂石,利用現有砂石坑回灌雨水和蓄洪是可能的。砂石坑位於永定河古河道上,砂石結構透水性良好。建設一個蓄洪回灌區(62公頃)和城市公園也是可行的。此外,蓄洪回灌區處於西郊綠化隔離帶內,符合建設綠化隔離帶的政策。王東認為,建設西郊砂石坑蓄洪回灌工程有立即實施的條件。結合五環路、阜石路等道路工程建設、排水渠道、管道建設已按規劃同步進行,並已預留排水出口。王東稱,砂石坑蓄洪工程預計在發生百年一遇的洪水時,可以減少進入玉淵潭的流量約為55立方米/秒,從而減輕對玉淵潭、永定河引水渠、西護城河、通惠河及涼水河的防洪排水壓力,對釣魚臺國賓館及西郊地區防洪安全也起到重要作用。同時,還可以將阜石路雨水管、北辛安——八角村排水暗溝及楊莊地區流域面積約13平方公裡的洪水也截留到砂石坑。也就是說,西郊砂石坑不僅可以截蓄洪水進入城區河道,還可能成為地下水的補給源,提高地下水位,增加地下水儲量,緩解市區地下水資源短缺。艱難而無效的整治但據記者瞭解,列入城市發展規劃30年來,雖然陸續有專傢、人大代表等提出加快西郊砂石坑規劃建設的建議,但由於種種原因,規劃建設進程十分緩慢,西郊砂石坑蓄洪回灌工程更多的還隻是停留在規劃層面。這其中不乏和相關企業之間的糾纏。西郊砂石坑原是金隅集團的采砂場,產權一度歸屬金隅集團。據一位知情人士透露,西郊砂石坑西側有一片土地,按照《北京城市總體規劃(1991~2010年)》,此位置規劃為非建設用地。1995年,當時北京建材局(現金隅集團)想在此位置建晉元莊小區,希望規劃部門將非建設用地的性質改為建設用地,作為交換條件,小區建設的同時,北京建材局負責西郊砂石坑周圍的綠化和整治。此問題在當時北京市規劃委的內部聯席會上,作為重大業務問題討論通過。王東在《關於加快西郊砂石坑蓄洪回灌工程兼西郊生態園建設的建議》上稱,根據規委的紀要,在1995年就已經明確回灌坑建成後交有關部門管理。“這個大坑曾經被當做卸建築沙土、城市垃圾的地方,直到2001年,國傢有瞭明確規定以後,裝滿廢棄建築沙土的黃河卡車才不敢明目張膽往這裡倒瞭。”一位龔村居民說,“但是,仍然有偷著倒的,還有就是污水、糞便都往這裡排。”一位專傢告訴記者,上世紀90年代砂石坑停止開采後,他曾在西郊砂石坑親眼目睹瞭用建築垃圾填埋砂石坑“坐地收錢”的景象。“門口有個小房子,有專人看守,15塊錢一車,一車接著一車的建築垃圾往坑裡倒。”該專傢告訴記者,收錢的人是砂石廠職工,而回填的不僅有建築垃圾,還有生活垃圾。“這可是老一輩規劃專傢的心血啊!”該專傢無奈地向記者表示。西郊砂石坑蓄洪回灌區遭嚴重破壞的情況也得到瞭北京人大代表的關註。從1998年5月開始,劉黎等幾位石景山團的市人大代表連續5年不斷提出保護蓄洪回灌區的建議。期間,大規模的回填行為雖然沒有瞭,但在砂石坑的北坡、按規劃原本應是100米寬的綠化帶的區域內,卻出現瞭大批私搭亂建的違章房屋,搞起瞭餐飲、歌廳、木材加工、垃圾收購等營生。2002年年底,劉黎到砂石坑查看時又發現,大量黃綠色的污水和糞便排向回灌區內,這無疑會污染地下水。在2003年召開的北京市第十二屆人民代表大會上,包括劉黎在內的19位市人大代表提出瞭《嚴格按規劃加速建設西郊砂石坑蓄洪回灌區,堅決制止向該區域排污》的建議。面對此呼籲,當時的北京市副市長劉志華到現場查看後,向隨同查看的有關職能部門下達瞭四道整改令:金隅集團必須在2004年春天以前全面完成整治工程,否則收回其產權,通過市場化方式重新選擇整治單位;市規委立即對砂石坑劃“紅線”、立界樁,標明回灌區范圍;海淀區城管大隊加強執法,嚴禁向砂石坑傾倒垃圾行為;市政管委盡快解決排污問題。但整改令的成效並不十分顯著。2004年2月,劉黎代表在西郊砂石坑查看時發現,砂石坑已被鐵柵欄圍瞭起來,出入口處有專人值守,一般車輛不能再隨意進入這個區域,坑北的違章築已全部拆除,但仍有個別排水口在向砂石坑內排放污水,部分區域依然沒有進行綠化。“一個蓄洪應急場所,周圍一定范圍之內應該要求不能蓋建築物,而且泄洪坑的四壁應該加固,以防出現危險。”一位專業人士表示。據瞭解,到2003年,北京市有關部門和砂石坑的產權單位金隅集團已先後投入3000多萬元用於砂石坑拆違建、搞綠化。2004年5月19日,北京市政府相關領導主持召開西郊砂石坑蓄洪回灌區整治問題協調會決定,由北京建材集團(現金隅集團)將砂石坑西北角圍墻砌齊,責成北京建材集團(現金隅集團)對該地區加強管理,由市規劃委將西郊砂石坑蓄洪回灌區方案進行重新審定,確保該蓄洪回灌區環境得到根本治理。如今,西郊砂石坑北邊就是總建築面積達到10萬平方米的晉元莊小區。公開資料顯示,該小區2004年5月竣工,目前有居民530戶,擁有籃球場、網球場、遊泳池、高爾夫練習場等設施。但是顯然,西郊砂石坑並沒有整治建設到位。暴雨促使北京再下決心西郊砂石坑規劃建設為何如此困難?王東認為,體制、資金、管理等問題,使該規劃成為瞭“跨世紀工程”。王東稱,除瞭往坑內回填城市垃圾、資金不落實之外,該工程涉及水務、園林、環保等多部門,部門間群龍無首、難免會出現扯皮。此外,城市次幹道、變電站等相繼在此選線、選址,破壞瞭蓄洪回灌區的完整性。這些因素都造成瞭工程進展遲緩。“北京市政府這次已經下瞭決議,要盡快整治西郊砂石坑的蓄洪工程,”北京市城市規劃設計研究院一位專傢說,“這個工程已經被確定為重點工程,但是推進還要有個過程,不會立刻就施工。”這位專傢表示,這項工程要求開挖引水渠,引水到泄洪坑,而引水渠一旦開工,必須保證渠岸不會在大水到來時坍塌,因此工程要一步步來。“水利工程是很費錢的事,工程費還可以承受,但是沿途的拆遷費就貴瞭。”根據《北京城市總體規劃(1991-2010年)》的示意圖,該水利工程需要從西四環附近河道挖一條水渠向西到西郊砂石坑,再從砂石坑北側沿五環向北挖一條水渠到已建設的永定河引水渠,然後通過永定河引水渠排水到永定河。不少行業人士認為,這一路拆遷也是個難題。“政府水利部門要通盤考慮,要測算泄洪坑的容量、輻射面積,以決定引水渠的路線如何、寬度如何,”清華大學環境學院馬金教授評論,“還應請行業專傢參與評定,多方征求意見,這樣訂出的方案才科學可行。”

新聞來源http://news.hexun.com/2012-08-11/144643411.html

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