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北部三鎮聯動發展的三道命題

  相信不少人都會驚訝,在佛山這個"鎮域經濟"如此強大的富庶之地,居然還有鎮街至今尚未實現"村村通自來水",與中心城區的交通接駁一度僅靠一條長年超負荷運作的危橋,甚至連在當地工作的幹部都有"春風不度玉門關"之感。

  直到上周,三水組織決策咨詢委員會委員親臨地處珠三角北部邊陲的三水蘆苞、大塘、南山三鎮實地走訪調研,把脈其現狀問題與未來方向時,才讓這片長年發展滯後的區域首次進入系統性研究的視野。

  據統計,在三鎮318平方公裡、占全區面積近4成的土地上,聚集人口僅為10萬人左右,不足全區人口的四分之一,2013年產出的GDP僅為152.39億元,約占全區20.32%,稅收7.86億元,僅約占全區的11%。

  也因此,在去年三水提出"一主三副三板塊"的發展戰略時,即將地緣相近、資源稟賦相似的蘆苞、大塘、南山三鎮劃為北部板塊,此後經過一年多的調研論證和探索實踐後,最終明確以大塘為中心,整合蘆苞、南山兩鎮的資源,土融新北樹林土融實現優勢互補,協同發展。

  然而,與其他周邊區域同樣通過鎮街聯動實現片區整體崛起的案例不同,三水北部三鎮並非強強聯手,由於各自在產業發展、城市環境等方面均無足以統領全局的絕對優勢,因此也不可能形成強弱聯合的格局。

  這種"弱弱聯合"的態勢,不僅讓相關鎮街的幹部在謀劃發展大計時煞費思量,連不少屬於社會各界精英的決咨委委員也感嘆,要為北部聯動發展覓得破題良方殊為不易。在兩天的考察和研討活動中,委員們在發力二產還是深挖三產資源,是承接先發地區產業轉移做大做強制造業還是主動轉型發力環保、電商等新興產業的問題上也存在不少的分歧。總體來看,對於北部板塊的發展路徑和前途方向,依舊眾說紛紜,莫衷一是。

  區域資源整合、聯動發展的問題事關該區域當前乃至此後多年的前途命運,聚眾人之智,多方問計商榷,更利於進一步降低重大決策失誤的風險。在筆者看來,盡管戰術層面尚有待進一步斟酌研究,但在戰略謀劃的層面,或許需要在以下三個維度上反復深思。

  首先,從宏觀視角來看,對北部板塊的方向研究,不僅要突破一鎮一隅的空間界限,更要跳出北部,置於三水甚至珠三角北部與粵西北地區互動銜接的格局之中,通盤謀劃北部板塊的發展大計。

  無論是地緣、歷史還是現實,三水的北部三鎮都與周邊的清遠、四會、花都等城市關聯密切。而近年來隨著粵東西北地區的快速崛起,以清遠石角、四會大旺為代表的新晉產業園區,在自身豐富且廉價的土地要素和上級政策資源傾斜的聯合驅動下,其發展勢頭相比起三水北部三鎮有過之而無不及,這其中當然不乏輻射帶動機遇,但更可能面臨的是被虹吸的風險。隨著肇花高速等對外的骨幹路網日漸完善,以及珠三角新一輪產業轉移的浪潮興起,北部三鎮需立足自身的資源稟賦,突出產業集群和行政服務的相對優勢,審慎規劃產業路徑,盡量避免與周邊的同質化競爭。

  其次,從中觀視角來研判,與珠三角大部分地區相似,"鎮域經濟"的發展在三水實現跨越式崛起中扮演瞭至關重要的角色,以鎮街為主體的園區經濟,在現行的考核機制下,彼此間的"你追我趕"催動起資源、資本、資產在早期的快速積累。但隨著外部競爭的加劇和內部土地、人力等要素成本的上升,原有依靠鎮域經濟體"單打獨鬥"的發展模式必將難以為繼。

  尤其在三水北部三鎮這種相對弱勢的組合下,繼續沿襲鎮街相對隔絕的慣性理念和體系,往往容易離散消解三鎮聯動的合力和沖勁,就目前北部三鎮的發展水平而言,大塘雖然已明確為板塊中心,但輻射和服務能力仍有待進一步提升。為此,今年以來,三水整合北部板塊行政、教育、醫療等公共資源的步伐明顯加快,希望以此助推北部板塊的崛起。但在現行的鎮街管理和考核體制下,如果單純註重對中心區資源要素的匯聚,而不從機制體制層面對三鎮的內部分工、利益共享的關系進行重構理順的話,最終可能會由於鎮域發展的失衡,而陷入表面"兄弟齊心",但實質"貌合神離"的困局。

  最後,著眼於微觀層面而言,北部三鎮由於相對後發保留瞭難得的優良生態環境,在啟動新一輪發展的過程中,關鍵要處理好產業、環境、城市的"金三角"關系,立足點則在於從人的需求出發,以人為本。其中,蘆苞依托現有的相對完善城鎮化基礎和資源,需審慎考慮三次產業定位及相互間的關系;大塘則要加快城鎮化進程,為區域中心吸聚人氣,力促產城人融合;南山則要借鑒大塘工業園環保運營的經驗,在兼顧產業發展與生態維護之間尋求平衡。

  對於區域競爭中的後發者而言,既然能夠"耐得住寂寞",守住瞭生態底線,蓄積瞭土地資源和環境容量等後發優勢,就註定其在區域角逐中必定是"打持久戰",而非"隻爭朝夕"。或許,三水北部三鎮當下首要明確理順戰略思路,才能形成合力,實現"彎道超車"。



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新聞來源http://fs.house.sina.com.cn/news/2014-08-26/08314401552.shtml

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