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全國人大當前不宜再擴大自貿試驗區數量
??昨天，全國人大財經委員會關於自貿試驗區的調研報告印發全國人大常委會組成人員。報告指出，當前自貿試驗區建設存在改革碎片化、打折扣、不徹底等問題。
報告強調，建設自貿新竹寶山土地貸款試驗區，是通過新一輪的、更大力度的開放來倒逼改革，在推進過程中，不能以搞“經濟特區”、搞開發區的“老辦法”來推進自貿試驗區的“新建設”，不能再人為制造“政策窪地”。
“近年，許多地方申請建立自貿試驗區的熱情都很高，建議當前把重點放在已有4個自貿試新北貢寮農地貸款驗區工作上”，報告明確提出，當前不宜再擴大自貿試驗區數量。
“地方上報政策僅十分之一能批”哪些政策是“高地”，哪些是“窪地”，央地分歧尚需達成共識
全國人大財經委的調研報告顯示，在自貿試驗區建設的一些具體問題上，中央和地方存在分歧，前者更為審慎，後者則希望獲得更多突破。
報告提到，對於哪些政策是“高地”，哪些政策是“窪地”，各方認識不一。報告還提到，一些地方基層幹部反映，自貿試驗區爭取各項改革措施難上加難，下面上報的政策措施中，僅有十分之一左右能批下來，許多有含金量的都被砍掉。
“涉及貿易管理部門竟有30多傢”部門掣肘尚需破除，改革碎片化，協同性不夠
報告指出，當前自貿試驗區改革存在碎片化現象，各部門推進改革重點不一、先後不一、快慢不同，導致一些改革措施不配套、不協調、影響綜合效果。
有一點在調研中反映強烈：涉及貿易管理的部門有30多傢，都有不同監管措施，需多部門推進的改革，如果隻有部分部門推進，改革就難以取得實效。比如海關部門實現通關無紙化運作，但稅務部門依舊要求紙質通關單；又如海關部門推出“先入區，後報關”，但商檢部門要求企業全口徑報驗。
“玻璃門現象”有待解決進境備案清單要素多達39項
報告指出，當前一些改革措施力度還比較小，改革不徹底，“玻璃門”現象依然存在，比如創嘉義中埔土地貸款新“一線開放、二線安全高效管住”的監管制度，但企業反映，“一線”還未真正開放，貨物從境外到區內，仍需辦理備案手續，進境備案清單要素多達39項。
調研中還有企業反映，一些政策“聞得樓梯響，不見人下來”，可操作性較差，名義上放開，實際不具備條件，比如租賃企業開展飛機租賃業務，必須要求飛機實際入區才能享受相關稅收政策，但試驗區內通常沒有跑道。
自貿區的管理方式也需創新，一些服務僅在海關特殊監管區域內擴大開放，改革效應難以發揮，比如允許在區內設立外商獨資醫療機構，但受區域限制，到目前為止沒有一個項目落地。又如自貿試驗區開放大宗商品交易權限，但商品隻能存放在試驗區內的保稅倉庫，而區內地域有限，倉庫較少，使這項改革打瞭折扣。
建議
探索建自貿區容錯糾錯機制
研究將4地政府納入部際聯席會議制度
針對問題，報告提出一些建議，認為要加強頂層設計和部門統籌協調，避免制度規定失衡、政協同失效，同時暢通4個自貿試驗區的橫向聯系，建立部門和地方常態化溝通協商機制。
“優惠政策應當單獨享受的堅決不能放開，能復制推廣的盡快復制推廣”，報告建議研究將4個地方政府納入部際聯席會議制度，實現信息共享，跨區經營，使自貿區成為有機整體，加強片區聯系，做好原有優惠政策的銜接，避免各片區競相攀比。
報告還認為，盡管一些地方的改革積極性很高，但自貿試驗區的一些改革涉及全國性的體制機制調整，有風險，要加強風險防控措施。同時，自貿試驗區既然是試驗，就難免有不成功的，需要解放思想，在大膽闖、大膽試中，定期開展成效評估，探索建立容錯糾錯機制。
近年，許多地方申請建立自貿試驗區的熱情都很高，建議當前把重點放在已有4個自貿試驗區工作上，當前不宜再擴大自貿試驗區數量。
——— 全國人大財經委調研報告
新聞來源http://tj.house.sina.com.cn/news/2015-04-23/08315996802259944781166.shtml
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